“目前，我國在應(yīng)對塑料污染的政策導(dǎo)向上更強調(diào)全鏈條系統(tǒng)性治理；而且政策目標(biāo)日趨清晰與嚴格；解決方案也更系統(tǒng)化、責(zé)任落實也更細化。”日前，在由廣東省循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用協(xié)會、環(huán)保機構(gòu)擺脫塑縛主辦的2023第五屆減塑論壇暨重復(fù)使用綠色經(jīng)濟發(fā)展大會上，環(huán)境科學(xué)與工程領(lǐng)域的知名專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心溫宗國教授以“塑料污染防治政策趨勢及可重復(fù)使用展望”為題做了主旨演講。

政策導(dǎo)向：

治理全鏈條化、政策目標(biāo)明晰化

解決方案系統(tǒng)化、責(zé)任落實細節(jié)化

塑料污染治理已成為當(dāng)今社會面臨的一項重要挑戰(zhàn)。這個全球性問題，不僅影響我們的環(huán)境，也對人類健康構(gòu)成威脅。為應(yīng)對塑料挑戰(zhàn)，國際與國內(nèi)陸續(xù)出臺很多有關(guān)塑料污染防止的政策。

應(yīng)對塑料污染挑戰(zhàn)與治理的國際、國內(nèi)政策動態(tài)。

在梳理應(yīng)對塑料挑戰(zhàn)的國內(nèi)國際形勢和中國塑料污染治理政策的發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，溫宗國總結(jié)提煉了目前我國在應(yīng)對塑料污染的政策導(dǎo)向上有以下幾方面特點：首先，更強調(diào)以問題為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈條（生產(chǎn)源頭—流通消費—產(chǎn)品替代—回收處置—垃圾清理）治理，而且治理也更突出有序性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；其次，政策目標(biāo)日趨清晰與嚴格，包裝行業(yè)是塑料污染治理的重點行業(yè)；最后，解決方案也更系統(tǒng)化、責(zé)任落實也更細化。

基于目前的政策導(dǎo)向，溫宗國結(jié)合學(xué)界研究歸納了目前塑料污染系統(tǒng)治理還存在一些挑戰(zhàn)。一方面，我們對塑料污染治理的路徑尚存在認識上的誤區(qū)。據(jù)溫宗國介紹，在歐盟廢棄物管理戰(zhàn)略框架中，對廢棄物有優(yōu)先級管理，在制品階段主要為預(yù)防的方式，而在廢棄物階段，有重復(fù)使用、回收再利用、能量再利用、處置這幾種主要路徑。重復(fù)使用在廢棄物管理中占據(jù)很重要的地位，然而目前我國在重復(fù)使用這塊還是比較薄弱的。

在歐盟廢棄物管理戰(zhàn)略框架中，對廢棄物有優(yōu)先級管理。

另一方面，塑料污染治理也缺乏考慮應(yīng)用場景和綜合效果。據(jù)溫宗國介紹，在禁限替代塑料政策下，一些不合理的問題也日益凸顯出來。如：3R原則下禁限替代塑料制品，剛性需求下的替代品多數(shù)不具有更低的環(huán)境影響，“無效減塑”的環(huán)境影響顯著升高；禁塑執(zhí)法成本顯著上升；可降解塑料替代經(jīng)濟成本也高。同時，塑料污染治理路徑協(xié)同效應(yīng)與沖突關(guān)系并存，路徑效果無法線性疊加，需多目標(biāo)化。

從塑料全生命周期管理，

探尋塑料污染治理路線

基于此，溫宗國從塑料全生命周期管理的層面，分享了當(dāng)前塑料污染治理應(yīng)走何種路線。提出主要應(yīng)從禁限減量—材料替代—回收再生—泄露清理四個方面進行全生命周期管理。

塑料全生命周期管理圖。

溫宗國表示，在減量化路線上，禁限應(yīng)逐步導(dǎo)向循環(huán)生產(chǎn)設(shè)計，要針對環(huán)境泄漏率高的制品進行。在具體實施上，可以遵循短期先禁止部分一次性塑料，然后長期加強宣傳教育引導(dǎo)減少不必要的一次性制品消費和使用，并在塑料制品領(lǐng)域引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)端設(shè)計可重復(fù)使用與易回收的制品取代一次性制品的路線。

在材料替代路線上，替代應(yīng)以控制塑料環(huán)境泄露為核心，科學(xué)評估替代路徑對環(huán)境改善效能。具體而言，要評估可降解塑料合理的使用場景，開展泄露高風(fēng)險使用場景下的可降解塑料的推廣試點工作，并建立塑料污染全社會多元共治長效體系。

在回收再生路線上，應(yīng)做到回收再生逐步導(dǎo)向精細化，零填埋、少焚燒，提高材料級分選回收，解決低值可回收塑料。具體實施上，可以建立全國范圍的塑料回收與機械化分揀中心體系和塑料廢棄物再生工業(yè)園區(qū)，并對塑料的物理再生和化學(xué)回收產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)的成本效益開展綜合評估。

在泄露清理路線上，環(huán)境清理應(yīng)逐步導(dǎo)向常態(tài)化，直接解決環(huán)境泄露問題。具體實施上，可以建立常態(tài)化塑料環(huán)境泄露打撈與捕集工作制度。

此外，溫宗國在還提出了六項具體建議：禁限路徑缺乏科學(xué)評估，應(yīng)重點推進綠色包裝開發(fā)；生物降解塑料替代效益有限，建立易泄露應(yīng)用場景白名單；差異化管理塑料細分品種，制定環(huán)境泄漏率和回收率量化目標(biāo)；建立全品類塑料回收與梯級利用，促進高附加值回收產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)；有序推進物理再生和化學(xué)回收利用；數(shù)字化技術(shù)助力城市包裝垃圾回收利用。

快遞行業(yè)是可重復(fù)使用的重點領(lǐng)域，

突破關(guān)鍵瓶頸推廣可循環(huán)快遞包裝

在可重復(fù)使用方面溫宗國也進行了展望。2020年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》中提到：“到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達1000萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。”他表示，可以看出快遞行業(yè)應(yīng)是實現(xiàn)可重復(fù)利用的重點領(lǐng)域。

然而，目前我國在可循環(huán)快遞包裝推廣方面還存在一些關(guān)鍵瓶頸：首先，使用場景有限。溫宗國表示，目前快遞循環(huán)箱只適用于當(dāng)前簽收場景，或者部分代收點做代收，使用場景有限；而且受消費者隱私顧慮、當(dāng)面回收工作效率低等因素影響，缺乏對消費者和快遞員的激勵，造成丟失率高、回收意愿低下。

其次，末端分布分散。溫宗國表示，末端消費者分散度高、各區(qū)域使用不平衡，跨區(qū)域調(diào)撥帶來極大的運營挑戰(zhàn)和成本負擔(dān)；目前僅針對特定品類和特定區(qū)域內(nèi)進行循環(huán)箱的投放。

而且，行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各企業(yè)循環(huán)箱規(guī)格不一、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以規(guī)模化降低成本，無法在整體行業(yè)間循環(huán)共用；社會回收體系也尚未建立、缺乏統(tǒng)一便利的社會回收裝備平臺體系，末端成本較高。

最后，尚未打通系統(tǒng)各節(jié)點。溫宗國表示，循環(huán)箱的使用和回收一般要涉及商家、電商倉庫、快遞企業(yè)、運營回收企業(yè)等多個不同的企業(yè)主體，如不能打通各節(jié)點，就無法做到全流程管理。

針對可循環(huán)快遞包裝推廣存在的問題，溫宗國也給出了建議。比如，針對缺乏消費者激勵的問題，可以探索押金返還制、推廣消費信用制、制定綠色行為激勵機制，如減碳賬單等；針對各企業(yè)循環(huán)箱規(guī)格不一的問題，可以制定循環(huán)箱行業(yè)通用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；針對尚未打通系統(tǒng)各節(jié)點的問題，可以推動對接循環(huán)箱運營管理系統(tǒng)行成數(shù)據(jù)鏈路的閉環(huán)；針對缺乏統(tǒng)一的社會回收體系問題，可以給予循環(huán)箱回收運營企業(yè)政策補貼建立社會回收體系。

編輯：陳妍凌

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