11月15日，中美兩國發表中美關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明，其中表示，將在循環經濟和資源利用效率方面達成合作：中美兩國決心終結塑料污染，并將與各方一道制訂一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環境塑料污染）國際文書。
這份聲明在塑料污染的第3次國際談判過程中發出，為當前全球協同應對塑料污染釋放出了積極信號。11月13日—19日，“塑料條約”第三屆政府間談判會議（INC—3）在位于肯尼亞內羅畢的聯合國環境規劃署總部舉行。會議談判進程如何？全球塑料污染防治條約又將邁向何方？記者聯系到作為觀察員機構的深圳零廢棄政策顧問劉華，做進一步分享和解讀。
圖為INC-3大會現場。劉華供圖
?全球塑料污染防治：
存在共識基礎卻艱難啟動
目前，INC—3 如期于 11月19日晚間落幕。深圳零廢棄政策顧問劉華坦言：“INC—3的‘顯著進展’是確定了INC—4和INC—5的會議時間、地點等安排。但在實質性內容，特別是關于生命周期邊界、定義等關鍵性文本方面的進展仍然有限。”
塑料污染是當前關注度頗高的全球環境問題之一，也有多項多邊環境協議涉及塑料污染，例如，《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》以及國際海事組織（IMO）負責船舶運輸相關的塑料垃圾管理。但三者各自側重于危廢、持久性有機污染物（POPs）和海洋污染。塑料污染自身一直缺乏系統性、直接性的國際協定來推動相關污染防治工作。
2022年3月，第五屆聯合國環境大會續會在肯尼亞首都內羅畢召開。來自175個國家的政府首腦、環境部長和其他部門代表通過了一項歷史性決議，即《終止塑料污染決議（草案）》（以下簡稱塑料條約）。決議指出，建立一個政府間談判委員會（INC），到2024年年底前，達成一項具有國際法律約束力的協議，涉及塑料制品的整個生命周期，包括其生產、設計、回收和處理等。聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森表示：“這是自《巴黎協定》以來最重要的環境多邊協議。”
“可以說自此之后，塑料污染正式從一個國家或地區的局部問題上升至全球化、國際化的環境問題。”在綠色創新發展研究院日前舉辦的全球塑料條約背景下中國塑料污染治理進程與展望論壇中，劉華評價道。
?分歧仍在：
零草案討論仍延續前次會議爭議
本次INC—3會議之前，2022年11月，在烏拉圭埃斯特角城召開了INC—1會議，主要討論文書框架并選舉了INC主席；2023年5月，在法國巴黎召開了INC—2會議，此次會議授權INC主席在秘書處的支持下，在INC—3會議召開之前準備一份“零草案”協議（Zero Draft）。
“我們從過去參與的兩次會議中發現，不同國家的代表看待塑料污染的出發點并不一樣。例如，有些島國更關注海洋污染問題，內陸國家更多從固廢的角度考慮，而另一些則更關注生態。不同國家和地區基于其產業結構、塑料的使用情況及其在不同的發展階段形成了對塑料污染的不同觀點，這也解釋了為什么各國對塑料污染治理雖然存在共識，但啟動幾次會議時仍然艱難。”劉華說。
本次INC—3會議主要是基于“零草案”進行進一步商討，而“零草案”的第二部分——塑料及塑料產品的全生命周期，仍然保留了INC—2會議中較為焦灼的討論內容。“例如，塑料聚合物是否需要納入塑料污染管控的生命周期范疇內，仍然存在較大爭議。一些國家堅持認為其作為原生塑料的重要生產要素應該限制和減少，另一些國家則持反對態度，認為塑料文書應聚焦管控塑料污染，而不是消滅塑料。這也是會議期間較有爭議的熱點話題。”劉華舉例。
記者注意到，此前包括歐盟、日本、加拿大和肯尼亞在內的數十個國際組織和國家曾呼吁塑料污染防治條約應包含“具有約束力的條款”，以減少生產和使用從石化產品中提煉出來的原始塑料聚合物，并消除或限制問題塑料，如聚氯乙烯（PVC）和其他含有有毒成分的塑料。
但這一立場遭到了塑料行業以及沙特阿拉伯等石油和石化出口國的反對。他們認為，該條約應著重關注塑料的回收和再利用——即塑料供應的“可循環性”。國際化學協會理事會發言人Matthew Kastner也曾在一份聲明中稱，“塑料協議應該專注于結束塑料污染，而不是塑料生產。”
劉華認為，“零草案”第二部分第三項“有問題和可避免的塑料產品，包括短壽命和一次性塑料產品，以及有意添加的微塑料”也值得關注。
這一項主要是對 “有問題和可避免的塑料產品”進行定義厘清。“但是什么是有問題、什么是可避免，這一定義難以達成一致。”劉華說。
他介紹，因為團隊長期關注化學品的問題，實際檢測中會發現一些塑料制品添加了沒有必要、并不合適的化學物質，這種情形會為塑料制品的循環利用設置極大障礙，這就屬于團隊認為的有問題的產品類型。
據了解，一旦塑料產品以附件形式被列為有問題和可避免的產品或產品類別的標準、確定有問題和可避免的特定產品或產品類別，就會明確其削減或淘汰的時間范圍。
劉華介紹：“上述爭議幾乎持續了整個會議階段，但由于各方的觀點分歧顯著，直至閉幕仍然無法形成統一意見，各方代表通過接觸組會議等方式表達了不同的觀點，很多條款被打上方括號需要進一步討論。”
“本次全球塑料大會最終依然未能在實質性內容上突破，這是令人遺憾的，也意味著明年內是否能達成最終共識仍然面臨挑戰。”他補充。
?中美兩國決心終結塑料污染
為談判帶來積極信號
在全球塑料公約被寄予終結塑料污染厚望的同時，一些大國也被寄予厚望。
本次全球塑料公約大會期間，中美兩國聯合發布了中美關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明。聲明在第15條明確提出，“中美兩國決心終結塑料污染并將與各方一道制訂一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環境塑料污染）國際文書。”第14條提及，“認識到循環經濟發展和資源利用效率對于應對氣候危機的重要作用，兩國相關政府部門計劃盡快就這些議題開展一次政策對話，并支持雙方企業、高校、研究機構開展交流討論和合作項目。”
劉華介紹，這為塑料公約談判期間帶來積極信號，也迅速成為會議期間的熱點話題。
中國作為塑料生產和消費大國，在塑料污染的治理上扮演著舉足輕重的角色。劉華表示：“從會場的反饋來看，無論是國際NGO組織還是科學家聯盟，包括我們接觸到的一些不同利益相關方，我能感受到他們對于中國在塑料污染治理議題上的期待還是很高的。因為他們會認為，中國宣布禁止進口‘洋垃圾’后，不僅對中國國內產生了極大效益，也推動了國際廢棄物貿易的變革。”
在歷次INC會議中，中國代表團在多輪討論中積極陳述，堅持問題導向，聚焦易向環境泄漏的塑料制品，針對不同種類的塑料制品采取分類管控措施，加強回收利用和安全處置。
在國內層面，我國政府對塑料污染治理高度重視，2022年10月21日，中國已全面禁止“洋垃圾”入境，實現固體廢物零進口目標。2007年起，中國限制生產銷售使用塑料購物袋。2020年年初，中國進一步加強塑料污染治理，在餐飲行業禁止了一次性塑料袋和吸管的使用。
目前，國家發展改革委聯合多部門發布的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》等政策文件，正持續保障塑料污染治理從全鏈條、重點領域開展。
原標題：《首份全球塑料條約將邁向何方？》
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