BRS

由盧旺達(dá)、烏拉圭和挪威政府聯(lián)合主辦的“塑料條約與BRS締約方大會(huì)”主題邊會(huì)在5月2日舉行。全球塑料污染治理是一個(gè)復(fù)雜的任務(wù)，因此“復(fù)雜”（complexity）也成為了該邊會(huì)反復(fù)提及的關(guān)鍵詞。

會(huì)上，伍倫貢大學(xué)Karen Raubenheimer博士和麻州大學(xué)波士頓分校高級(jí)研究員Niko Urho先生聯(lián)合編寫的報(bào)告《塑料及關(guān)聯(lián)化學(xué)品的全球治理》正式對外發(fā)布。該報(bào)告通過研究與塑料生命周期各階段有關(guān)聯(lián)的多邊環(huán)境公約（MEA），梳理現(xiàn)有多邊公約以及評(píng)估它們的協(xié)同效應(yīng)，從而為現(xiàn)階段塑料污染治理體系提供政策建議以彌補(bǔ)短缺。報(bào)告同時(shí)討論了國際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)在塑料及關(guān)聯(lián)化學(xué)品管理中扮演的角色。

該研究報(bào)告將塑料生命周期分為四個(gè)階段：原材料提取（sourcing/extraction phase）、化學(xué)合成（chemical phase）、產(chǎn)品制成以及非物質(zhì)化階段。

在現(xiàn)有的MEA中，僅《關(guān)于汞的水俁公約》和聯(lián)合國氣候框架公約涉及到了塑料原材料提取。《水俁公約》涉及到聚氯乙烯等塑料生產(chǎn)中所使用的汞自開采到廢棄的全生命周期管理，聯(lián)合國氣候框架公約因?yàn)閲@逐漸減少和淘汰化石能源所以間接涉及以化石能源為主的塑料原材料。在生物基塑料原材料提取方面的多邊公約目前仍是空白。

盡管斯德哥爾摩公約的附件清單涉及到許多塑料化學(xué)合成過程中所使用的聚合物和添加劑，并且《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》旨在健全化學(xué)品無害環(huán)境管理，但是這些化學(xué)品公約中所管理的化學(xué)品數(shù)量僅為塑料生產(chǎn)中使用化學(xué)品的冰山一角。我們?nèi)孕枰嗟目茖W(xué)研究來確定未列入管理清單中化學(xué)品的有毒性。

在塑料制品生產(chǎn)階段的兩個(gè)原則為：（1）減少塑料制品的生產(chǎn)和使用，（2）可持續(xù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。在這一階段的國際公約主要為非直接或義務(wù)性行為而非強(qiáng)制性，這也意味著在這一階段可持續(xù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展在彌補(bǔ)國際塑料治理不足方面的潛力。Raubenheimer博士認(rèn)為可以使用混合名單制來完善這一標(biāo)準(zhǔn)。將已經(jīng)被證明會(huì)對環(huán)境人體造成危害的塑料關(guān)聯(lián)化學(xué)品納入“黑名單”，有充分研究證明無害的塑料關(guān)聯(lián)化學(xué)品進(jìn)入“白名單”，而缺乏相關(guān)研究數(shù)據(jù)的化學(xué)品暫時(shí)納入“灰名單”。隨著研究的深入，“灰名單”中的化學(xué)品類被轉(zhuǎn)移至“黑名單”或“白名單”。

在塑料的非物質(zhì)化階段，也就是成為廢棄物后的管控在巴塞爾公約等國際公約中被最完善地提及，但是在塑料管理等級(jí)體系中源頭的減少或消滅遠(yuǎn)比末端處置要高效。

邊會(huì)專家小組強(qiáng)調(diào)塑料與化學(xué)品密不可分的關(guān)聯(lián)使得巴塞爾公約與即將于本月在巴黎舉辦的塑料問題第二階段政府間談判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與BRS三公約進(jìn)行更深入的協(xié)同。來自BRS公約秘書處的Kei Ohno Woodall女士認(rèn)為巴塞爾、鹿特丹、斯德哥爾摩公約締約方大會(huì)中不同社會(huì)主體的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)可以幫助塑料污染條約更有效地完善全球多邊塑料治理體系。

參會(huì)者向邊會(huì)專家小組詢問發(fā)展中國家由于技術(shù)等因素受限無法有效執(zhí)行可持續(xù)塑料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的解決方案時(shí)，專家小組給出了不同的意見。會(huì)上某專家理解發(fā)展中國家在這一問題上存在的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家主要是塑料產(chǎn)品的接收者而非塑料污染的制造者。他建議當(dāng)這些產(chǎn)品流入國內(nèi)時(shí)，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。而專家小組中來自盧旺達(dá)的代表認(rèn)為這些塑料產(chǎn)品的管理應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)國的責(zé)任，而不應(yīng)該將責(zé)任轉(zhuǎn)移到身為接收方的弱勢發(fā)展中國家。我們期待在締約方大會(huì)后續(xù)的日程中有更多關(guān)于塑料污染治理“效率”和“正義”的相關(guān)話題討論。