“我們眼前這塊承包地的面積是11.6畝，只要輸入承包人姓名或者合同編號(hào)，就能知道承包類型、合同簽訂日期、租賃日期、實(shí)際種植面積等更多詳細(xì)信息。”近日，在海南橡膠中坤分公司中坤片區(qū)中坤一組三十二隊(duì)一片檳榔地旁，該分公司土地管理部工作人員王湘婷操作著平板電腦，向記者介紹海南橡膠園土地資源管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“土地系統(tǒng)”）。

海南橡膠自主研發(fā)的這一土地系統(tǒng)，用過(guò)都說(shuō)好

在王湘婷的操作下，記者看到，登錄土地系統(tǒng)后，中坤分公司的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬界線、橡膠保護(hù)區(qū)界線、橡膠中小苗種植情況等內(nèi)容一目了然。像土地承包這類情況，一戶人家往往擁有多個(gè)地塊，現(xiàn)在只需要在電腦上輸入承包人的姓名，立刻就能顯示其承包的土地位置和面積，大大提高了核實(shí)效率和準(zhǔn)確度。

“這個(gè)系統(tǒng)我們每天都在用，簡(jiǎn)直是我們土地工作者的福音。”提起土地系統(tǒng)，海南橡膠相關(guān)員工都認(rèn)為非常便捷。各類土地?cái)?shù)據(jù)集成、疊加，方便海南橡膠從總部到基地分公司的管理干部、土地管理一線工作者等隨時(shí)查閱。

2022年，海南橡膠認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“能力提升建設(shè)年”的要求，著力提升企業(yè)數(shù)字化管理水平，通過(guò)膠園土地資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)膠園“一張圖”可視化管理，讓土地管理信息化、智能化、高效化理念走進(jìn)海南橡膠各級(jí)企業(yè)、田間地頭。

01

摸清底數(shù) 規(guī)范土地管理

說(shuō)起土地系統(tǒng)運(yùn)用前后的工作變化，王湘婷最大的感受就是——快。“現(xiàn)在核驗(yàn)一宗土地?cái)?shù)據(jù)只需要幾秒，過(guò)去需要走好幾道流程，省去了許多麻煩。”王湘婷說(shuō)。

“中坤分公司下轄管理的土地約15.75萬(wàn)畝，如果按照老流程，一個(gè)人個(gè)把星期都忙不完。”王湘婷舉例，過(guò)去，如果想查看一份土地承包合同，需要向綜合管理部、保密室以及各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人申請(qǐng)簽字，至少要走六道流程，同時(shí)還需限時(shí)歸還，這期間會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力和時(shí)間，效率十分低。

海南橡膠涉及360多萬(wàn)畝土地，摸清膠園土地和存量建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，是有序推進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)范管理等工作的前提。

海南橡膠自主研發(fā)的這一土地系統(tǒng)，用過(guò)都說(shuō)好

海南橡膠廣茂膠園。資料圖

土地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研發(fā)核心人員、海南橡膠基地管理部總經(jīng)理助理周友和介紹，此前，因土地量多、地域廣、土地情況復(fù)雜，以及歷史遺留問(wèn)題等因素疊加，企業(yè)在土地管理工作上一定程度存在底數(shù)不清、利用現(xiàn)狀不明等堵點(diǎn)問(wèn)題。此外，土地管理信息化水平較低，數(shù)據(jù)分散、口徑不一，數(shù)據(jù)更新滯后，從而導(dǎo)致工作效率低下。

為破除土地管理工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，2019年，海南橡膠聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)單位在旗下紅光分公司試點(diǎn)開展膠園土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。整個(gè)試點(diǎn)工作分為資料準(zhǔn)備、無(wú)人機(jī)采集影像數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)處理、勾繪圖斑、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理和成果輸出7個(gè)階段。最終形成涵蓋公司自營(yíng)用地、內(nèi)部承包用地、外部租賃用地、被占土地、被占違建土地、未利用土地和項(xiàng)目征占用地等7類土地利用現(xiàn)狀成果，為全面、高效摸清土地資源底數(shù)奠定了基礎(chǔ)。

在紅光分公司的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2020年，海南橡膠組織24家基地分公司按照“投入少、效果好、組建自己隊(duì)伍”的原則，全面開展了膠園土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，共計(jì)調(diào)查地塊34.01萬(wàn)宗，采集影像圖片8TB，收集整理了林權(quán)證、土地證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）、分公司生產(chǎn)隊(duì)矢量圖界線等基礎(chǔ)資料。

02

數(shù)字賦能 建設(shè)信息化系統(tǒng)

“隨著土地現(xiàn)狀調(diào)查工作的有序推進(jìn)，土地管理信息化也被提上日程。”周友和說(shuō)，現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)收集后，由于缺乏土地管理軟件系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)的共享、查詢、匯總、編輯和膠園土地的動(dòng)態(tài)管理。

2021年，海南橡膠啟動(dòng)土地資源管理系統(tǒng)自主研發(fā)工作，建設(shè)信息化系統(tǒng)，打通信息壁壘，將土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和合同信息入庫(kù)管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)膠園土地家底心中有數(shù)，資源狀況一覽無(wú)遺，資源管理高效有序。

“系統(tǒng)使用的核心，便是以信息化手段進(jìn)行智慧管土、用土。”周友和認(rèn)為，一個(gè)好用的土地系統(tǒng)要兼具功能強(qiáng)大、使用便捷兩大特征。“這套軟件系統(tǒng)直接面向基層干部和工作人員，因此數(shù)據(jù)要全面準(zhǔn)確，操作要簡(jiǎn)單，讓大家都能看得懂、用得好。”

為此，周友和利用節(jié)假日，與研發(fā)團(tuán)隊(duì)一起深入基層調(diào)研，開展大量考察工作，加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)企業(yè)的對(duì)接交流，不斷調(diào)整、完善系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路，優(yōu)化操作邏輯。

“地理信息系統(tǒng)既要處理屬性數(shù)據(jù)，又要處理空間數(shù)據(jù)，涉及的知識(shí)面非常廣泛且專業(yè)，我們不僅要尋求專業(yè)技術(shù)人員的幫助，還要查閱大量資料，通過(guò)自主學(xué)習(xí)研究出解決辦法。”周友和說(shuō)，在系統(tǒng)研發(fā)過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)需求為落腳點(diǎn)，在瀏覽器網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)和美工、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、代碼編寫、系統(tǒng)調(diào)試糾錯(cuò)等方面，不斷摸索和完善，讓系統(tǒng)功能更加貼合海南橡膠膠園土地規(guī)范管理業(yè)務(wù)實(shí)際。

記者了解到，該系統(tǒng)對(duì)25家基地分公司土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行了集中管理，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合形成海南橡膠膠園土地“一張圖”。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)具備圖形數(shù)據(jù)開發(fā)、管理2020年土地現(xiàn)狀調(diào)查成果、動(dòng)態(tài)更新土地現(xiàn)狀、管理承包租賃合同、審核土地規(guī)范工作成果、管理中小苗專項(xiàng)清查成果、系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等7大功能，全面覆蓋海南橡膠土地管理中各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)。

同時(shí)，該系統(tǒng)還整合了各類空間矢量信息，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一查詢功能。

03

“最近我們?cè)谕七M(jìn)土地合同換（補(bǔ)）簽工作，這個(gè)系統(tǒng)可幫了大忙。”海南橡膠龍江分公司資產(chǎn)管理部業(yè)務(wù)兼公益林技術(shù)人員邢怡銀告訴記者，如果承包戶對(duì)合同內(nèi)容存在疑慮，只需要帶著平板電腦，去往承包地塊指界，當(dāng)場(chǎng)在電腦上糾正即可，不用帶著一沓資料，避免資料遺漏、丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

“系統(tǒng)的功能還會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，比如今年新增加了橡膠中小苗專項(xiàng)清查這一功能，以便了解公司的定植情況。”邢怡銀說(shuō)。

不僅如此，該系統(tǒng)通過(guò)智慧化“一張圖”管理，逐步規(guī)范用地秩序，破解膠園土地清理回收之難。2021年，海南橡膠回收墾區(qū)內(nèi)部私墾私占和外部被占地24萬(wàn)多畝，收繳土地租金達(dá)6000萬(wàn)元。金江分公司充分依托該系統(tǒng)，僅去年便完成占地圖斑收回銷號(hào)面積3.4萬(wàn)畝，完成率為105.1%，收繳土地租金突破千萬(wàn)元。

海南橡膠自主研發(fā)的這一土地系統(tǒng)，用過(guò)都說(shuō)好

“海南橡膠旗下土地分布面積廣泛，且大多數(shù)地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，不乏山區(qū)，情況復(fù)雜。”周友和認(rèn)為，清晰明了的土地信息能方便各企業(yè)做好前置服務(wù)，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提前掌握地塊的多維度信息，突破“信息孤島”限制，讓決策更科學(xué)、更合規(guī)、更省力。

“該系統(tǒng)真實(shí)呈現(xiàn)了企業(yè)土地利用情況，公司自營(yíng)用地面積為多少，承包租賃多少畝土地，被占地面積是多少，閑置多少，大數(shù)據(jù)均給出了精準(zhǔn)的回答。”周友和說(shuō)，土地系統(tǒng)正是海南橡膠充分運(yùn)用數(shù)字賦能，創(chuàng)新土地智治機(jī)制的探索。

記者了解到，海南橡膠將結(jié)合土地系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)積累等工作，解決基層土地管理人員流動(dòng)性大、技術(shù)水平差、專業(yè)知識(shí)缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，培養(yǎng)一批專業(yè)實(shí)戰(zhàn)型的業(yè)務(wù)骨干。

下一步，海南橡膠將結(jié)合全省“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)墾地聯(lián)動(dòng)，借助信息化管理成果，與屬地政府加強(qiáng)信息互通、共享，建立土地管理協(xié)同機(jī)制，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)益。

此外，海南橡膠將依托土地系統(tǒng)，力爭(zhēng)2023年年底全面完成55萬(wàn)畝（林權(quán)證界線內(nèi)）墾區(qū)內(nèi)部私墾私占和外部占地調(diào)處回收工作，完成對(duì)土地租賃（承包）“三過(guò)”問(wèn)題的規(guī)范管理，完成對(duì)合同欠繳承包費(fèi)的追繳工作。